关于扎实推进高质量发展加快全面建成小康社会的措施建议

关于扎实推进高质量发展加快全面建成小康社会的措施建议

为深入贯彻河北省《关于扎实推进高质量发展加快全面建成小康社会的意见》，确保我市高质量发展、全面建成小康社会，结合我市实际，现提出如下措施建议。

一、高质量推动经济平稳健康发展

以供给侧结构性改革为主线，深入落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，在稳增长、调结构、抓创新、促协调、增活力上下功夫，努力构建现代化经济体系。

（一）着力保持经济运行在合理区间。确保2020年全市生产总值比2010年翻一番。

1.强化高质量投资拉动力。着力推进“双基”工程建设。抢抓重大国家战略和国家大事实施带来的巨大投资需求，加大基础设施、生态环保、新型城镇化等重点领域补短板力度。着力推进产业项目建设，坚持把产业项目作为发展实体经济、优化投资结构的重中之重，加快推进正大肉鸡、东旭环保产业园、宁慈智能安防设备、舜鑫现代智能物流装备等重大项目建设。着力提升项目建设速度。优化项目审批服务，在全市省级以上园区，开展“标准地+承诺制”改革。围绕政府投资的基础设施和基本公共服务项目，试行“一会三书一证”模式，叫响“环节最少、开工最快”的项目建设衡水速度。在保持全市固定资产投资平稳增长的基础上，力争结构持续优化、效益不断提升。

2、强化消费需求主动力。贯彻落实《关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的实施意见》（衡发〔2019〕10号）和《衡水市关于完善促进消费体制机制分工方案（2019-2020年）》（衡政办字〔2019〕12号）精神，坚持供需两端发力，着力破解制约我市消费扩大和升级的体制机制障碍。提升吃穿用、住房、出行、信息、绿色五大实物消费热点，拓展旅游、教育、文体、康养、家政五大服务消费热点，培育包括共享经济、数字经济、体验经济三大新兴消费热点。健全产品和服务标准体系，健全消费后评价制度和消费领域信用体系，营造安全放心诚信消费环境。

3.强化实体经济支撑力。深化“双创双服”活动，完善重点企业和重点项目帮扶机制，一企一策、一事一议解决企业实际困难和问题。加快培育“专精特新”中小企业，扎实落实全省民营企业‘百千万’提升工程。全面落实减税降费相关政策措施，建立民营企业纾困基金。深入开展“政府陪行长走企业”活动，推动完善融资担保体系建设，推动设立股权投资引导基金和金融资产管理基金，支持中小微企业发展。支持企业上市融资，鼓励符合条件的企业发行短期融资券、中期票据等进行债务融资工具，拓宽直地接融资渠，促进实体经济发展。

（二）着力加快新旧动能转换。把提高供给体系质量作为主攻方向，优结构、促转型、育动能，加快构建现代产业体系。

1.加快传统产业转型升级。依托中科绿色技术产业研究院，在衡水高新区成立“工业医院”，在特色产业集中县建设“工业诊所”，引导推进全市规上企业实施“千企转型”。高标准谋划建设市级工业设计中心，打造树立一批工业设计标杆企业。充分利用“技术+市场”两个要素，搭乘“互联网＋”快车，走差异化、高品质化、绿色化道路，推动企业技术改造。全力打造“升级版”开发区，衡水高新区力争年内晋升国家级高新区，其它开发区在基础设施等方面提档升级，引入高端要素、高端项目。推动制造业高质量发展，积极争取我市项目列入省、国家制造业技术改造和转型升级重大工程。

2.大力培育新动能。着力构建“3+2”产业新体系，加快产业重构、布局重廓、企业重组，努力向产业链、技术链、创新链、价值链中高端迈进。在完善新兴产业链上下功夫，研究制定专项规划，明确主攻方向。在未来产业布局上下功夫，把发展数字经济作为突破口，加快建立促进数字经济发展的政策体系，全力推进九次方衡水京南大数据清洗基地、雄安（衡水）超级计算中心项目建设，重点培育数字经济智慧产业引领企业5家以上。深入实施战略性新兴产业三年行动计划，大力发展高端装备制造业、新材料、生物医药与医疗器械及新一代信息技术等战略性新兴产业，加快推进新型功能与复合材料战略性新兴产业示范基地建设。

3.推进服务业提档升级。加快制造业与服务业深度融合，在大数据、研发咨询、工业设计、电子商务、智慧物流、医疗休养等领域培育发展一批特色产业项目，推动服务业总量增长、结构优化、效率提升。抓好京东衡水电商产业集聚中心项目，推动安平丝网聚成物流园改造升级，加快爱琴海国际购物中心、饶阳新发地等农副产品特色物流园等项目建设，打造京津冀区域交通物流枢纽。大力发展全域旅游，持续打造“五大旅游片区”，加快培育闾里·汉民俗文化小镇、周窝音乐小镇等文化旅游景点，支持滨湖新区建设国家5A级景区。立足衡水教育优势，积极推动教学器材和装备研发制造等产业发展。

（三）着力提高科技创新能力。加快实施创新驱动发展战略，强化创新第一动力支撑。2020年，力争研究与试验发展经费投入强度达到0.8%。

1.打造创新载体，搭建创新平台。一是发挥创新平台作用。依托“一谷一港一中心”，推动与中科院、中国农科院等战略合作协议落地落实，新建一批重点实验室、技术创新中心、工程研究中心和企业技术中心。二是推进农业科技园区建设。出台《关于推进国家农业科技园区发展的若干措施》，促进国家农业科技园区提档升级。争取安平县、故城县建成省级农业科技园区。三是提升创新创业孵化平台。重点提升现有孵化器、众创空间(星创天地）的服务水平和档次，提高服务能力和产出水平。

2.培育创新主体，激发创新活力。依托中科院过程所、天合科技成果转移转化中心等成果转化平台，深挖企业技术需求，每年会诊企业不低于100家。继续加强与国家知识产权局专利检索咨询中心的深度合作，开展产业专利分析，为企业和政府提供决策服务。充分利用好省、市“科技创新券”，对科技型小微企业购买检验检测、研究开发等费用予以减免。

3.加强产学研对接，促京津冀协同创新。积极推进与中科院、中关村等京津院校、科研单位的全方位、深层次合作，大力引进京津新技术、新成果、创新团队和高端人才，共建一批协同创新共同体。全面推广衡水高新区产学研深度融合和科技成果转化模式，加速推进中科院过程所的中科钒钛产业全系，工程热物理所的超临界CO发电装备等高科技项目落地。全面落实《京南国家科技成果转移转化示范区建设实施方案》。大力度引进院士团队和高端创新团队等，不断提升合作层次，提高合作实效。

（四）着力推动区域城乡协调发展。加快培育新的区域增长点，增强城镇聚集能力，促进城乡融合发展，形成多点支撑的高质量发展动力源。

1.加快县域经济发展。着力培育“9+5”县域特色产业集群培育，推进枣强玻璃钢、景县铁塔钢构等重点产业集群建立国家级研发中心。实施特色产业迭代升级“五个一”工程，推动企业提质增效。支持景县、深州、安平等县市树立更高标准，在全市实现率先发展。选择基础较好、优势明显的乡镇重点培育，形成县域经济新的增长极。

2.推动乡镇“强身健体”。抓规划，筑蓝图，科学做好乡镇各项规划，抓紧开展全国第三次土地调查工作。抓试点，树标杆，加快推进30个特色乡镇、“三区同建”等试点，打造一批示范工程，争取在全省乃至全国出典型、树标杆。抓改革，增活力，深入推进扩权强镇工作，尽可能地将财权、事权等下放到乡镇，释放乡镇活力。抓要素，强保障，推动土地、资金等优先向乡镇倾斜，充足保障乡镇重点项目要素供应。

3. 扎实推进乡村振兴。每个县市区建设1个乡村振兴示范区，建设3个乡村振兴示范点，突出抓好村庄人居环境整治工作。积极发展现代都市型农业，重点抓好一带、一区、一线，形成带、区、线结合，多节点支撑的现代都市型农业发展格局。以一二三产融合发展为主线，进一步调整优化产业结构。积极布局建设发展一批田园综合体、特色小镇、精品农业园区，形成全市域点状分布、区域相对集中的节点、亮点、景点。

4.推动城乡融合发展。坚持以人为核心的新型城镇化，建立健全农业转移人口市民化推进机制，促进城镇公共服务常住人口全覆盖。以枣强县、安平县、枣强县大营镇、武邑县清凉店镇为试点，破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒，推动城乡要素互动融合，建设双向畅通的要素市场。完善全面覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，推动基本公共服务向农村延伸，社会事业向农村覆盖。推进城乡基础设施一体化发展，加快推进统一规划、统一建设、统一管护、统一运营。

（五）着力激发经济发展内在活力。全面落实省、市关于新时代进一步深化改革扩大开放的决策部署，为全面建成小康社会注入强大动力。

1.全面深化重点领域改革。深化“放管服”改革，落实“双随机、一公开”，加快“互联网+政务服务”体系建设，完成企业开办全程网上办、行政许可审批服务标准化两个国家试点改革任务，在省级以上开发区施行“标准地+承诺制”模式，对政府投资的“双基”项目，实施“一会三书一证”模式。加快教育文化卫生领域改革，促进教育全面、规范、有序发展，深化“四医”联动改革，着力解决群众看病难、看病贵问题。推进农业农村改革，探索推动“三块地”改革，盘活农村资产资源。积极争列国家城乡融合发展试验区试点，打造全省乃至国家城乡一体化发展的先行区。

2.坚定不移扩大高水平开放。积极应对中美贸易摩擦，完善政策储备和应对预案，实施外贸企业培育工程，推动出口市场多元化。办好衡水湖国际商务洽谈会。抓好经开区、高新区等园区建设，推动省级开发区高质量发展。开展精准招商，以京津冀、长三角、珠三角、欧美日韩以色列（美国硅谷）等发达国家和地区为重点，加强国内国际产业合作园建设，用好省香港招商活动、廊坊5·18经洽会等重要平台，举办衡水京津产业转移大型招商会，切实提高招商实效。积极融入“一带一路”建设，全方位拓展对外合作交流，推动公铁装备、物流输送设备等产业产品“走出去”。

3.深化京津冀协同发展。精准承接非首都功能。以滨湖新区为依托，高标准抓好基础设施建设，吸引教育、医疗、文化、旅游、休闲等非首都功能疏解，形成一批高水平的专业服务功能聚集区，打造京津教育医疗休闲养生功能疏解基地。加快融入“轨道上的京津冀”。以石济客专、雄商高铁为主，以石衡沧港等城际铁路为辅，以京九、邯黄、衡潢铁路等为补充，谋划推进津衡、保衡、邢衡等城际铁路。完善畅通公路网。重点实施石衡、邯港等高速公路建设，加快跑办京德高速，谋划雄衡快速通道，完善东出西联、南北通衢的公路交通网布局。

4.加强雄安新区对接。牢牢抓住雄安新区大规模建设第一年重大机遇，继续做好“升级发展、承接发展、对接发展、服务发展”四篇文章。围绕“雄安研发、衡水配套”，谋划建设衡水·雄安新区体外配套产业孵化基地、雄衡合作产业园等战略平台，为雄安新区重点发展新一代信息技术、现代生命科学和生物技术、新材料、高端现代服务业等高端高新产业做好配套服务，力争国家重大科技基础设施落户衡水。

二、高质量打好三大攻坚战，确保重大目标任务如期实现

打好三大攻坚战是全面建成小康社会的底线要求，是今明两年必须完成的硬任务。要按照中央、省市部署，标本兼治、精准发力，确保全部贫困人口如期脱贫、生态环境质量明显改善、重大风险隐患得到有效防范化解。

（一）打好精准脱贫攻坚战。确保所有贫困人口脱贫，小康路上一个都不能少。

1.扎实推进重大扶贫工程。坚持扶贫与扶志扶智相结合，发挥典型带动作用，注重激励约束并重，动员贫困群众主动参与脱贫攻坚。增强产业扶贫针对性，结合县市区资源优势和产业基础，加强扶贫产业基地建设，实施一村一品、一户一策。突出抓好职业培训，整合各类培训资源，开展订单、定岗、定向式培训。突出抓好就地安置，通过扶贫车间、公益岗位安置就业，促进贫困劳动力就地、就近就业。2020年，各县市区形成1-2个特色鲜明、带贫面广的扶贫产业，有劳动能力贫困人口就业率达40%以上。

2.完善防贫常态长效机制。对退出的贫困县、贫困村和脱贫户，实行脱贫不脱责任、不脱政策、不脱帮扶、不脱监管，继续加大产业就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、保障性扶贫等方面政策支持力度，保持支持政策一段时间稳定不变。加强贫困预警监测，对非建档立卡低收入户和非持续稳定脱贫户，实施针对性扶持和救助。将农村特殊困难群体及政策边缘人群全部纳入监控范围，符合社会救助条件的及时纳入。

（二）打好污染防治攻坚战。确保到2020年生态环境显著改善，污染物排放大幅减少。

1.坚决打赢蓝天保卫战。开展“散乱污”企业动态“清零”行动，依托信访举报线索，完善发现、交办、取缔的联动机制，确保实现动态清零。开展柴油车污染治理，加强对禁止使用高排放非道路移动机械区域管理，非道路移动机械排放严格执行规定标准。有效应对重污染天气，加强与京津及周边地区重污染天气联合会商和措施联动,统一预警分级标准、信息发布、应急响应，提高区域应急响应协同能力；建立重污染天气城市联防联控机制，将区域应急联动措施纳入应急预案。修订重污染天气应急预案，充分考虑企业污染物排放绩效水平和产业技术水平，实施差异化管理，提前2-3天发布预警信息，给足企业应急响应准备时间，严禁“一刀切”式停限产。2020年，确保为空气质量优良天数比率达到63%，PM2.5达到58微克/立方米，不断增强广大群众的蓝天幸福感。

2.实施碧水净土保卫战。深入实施水污染防治行动计划。加快推进重点河流流域综合治理、工业污水达标整治、衡水湖水质保护专项行动等专项行动，确保2020年地表水国省考断面Ⅰ-Ⅲ类水体比例达到40%以上。严格建设用地准入管理。动态更新我市疑似污染地块名单和污染地块名录，督促土地使用权人开展土壤环境初步调查、详细调查、风险评估、风险管控、治理修复等工作。做好危险废物管理工作。提高发现和识别风险隐患的能力，明确风险管控的重点，筛选重点风险源企业名单，建立管控档案；加强现场执法巡查排查，建立长效管控机制，不忽视任何一个风险隐患，严控非法转移倾倒违法行为。

3.加大生态修复力度。强力推进地下水超采综合治理，2020年地下水压采能力达到9.5亿立方米。加强衡水湖及周边地区生态保护与修复，实施工业用地、农用地治理修复等工程，推进生态园林城建设。实施大规模国土绿化行动，大力度开展环湖、环中心城区、县城、镇村林带建设及沿交通干线廊道国土绿化，积极开展国家森林城市创建，持续推进重点生态建设工程，提高生态环境承载力，2020年，森林覆盖率达到33%。

4.大力优化能源结构。强化限煤、减煤、节煤、代煤措施，积极稳妥推进农村清洁取暖工程，提升现有安平县供气枢纽输送能力和安全水平，加快推进鄂安沧管道支线等项目建设，提升天然气保供能力。积极推进冀州鑫煜光晟120兆瓦农光互补光伏发电项目建设，加快华润阜城50MW风电、中能国电景县南运河200MW风电场项目等已核准风电项目建设。依托衡水中广核生物天然气项目，力促生物天然气产业化示范基地建设。支持推动充电基础设施项目建设。以安平县河北中电京安生物质热电联产项目为试点示范，鼓励支持生物质热电联产项目建设。2020年，确保非化石能源能源占能源消费总量的5%。

（三）打好防范化解重大风险攻坚战。坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。

1、坚决防控金融风险。强化金融风险属地和属事处置责任，扎实做好防范化解金融风险各项工作。重拳打击取缔非法金融机构和非法金融活动，严厉打击非法集资、违规融资担保等行为。充分利用“河北金融云”监管服务平台，突出抓好投资咨询类公司、网络借贷机构等重点领域风险排查整治，确保全市金融风险平稳可控，坚决守住不发生区域性系统性金融风险的底线。

2.严格控制债务风险。制定出台相关政策措施，严守政府举债融资正负面清单，严禁一切政府违规变相举债、融资、担保行为，坚决遏制隐性债务增量。全部政府债券纳入地方政府债务管理系统。加快政府债券资金支出进度，重点用于在建项目和补短板重大项目。加强信息公开，通过地方政府债务管理系统进行政府债务信息公开，增强政府债务信息透明度。

3.积极防范房地产等领域风险。坚持房子是用来住的，不是用来炒的定位，防止房地产市场出现大起大落，确保我市房地产市场平稳健康发展。针对各类需求实行差别化调控政策。做好调控政策的储备方案，提高精准调控的能力和水平，防范市场剧烈波动。加强对商品住房楼盘的监管，维护社会稳定。加大市场秩序规范整顿力度，加强市场检查和开发经营行为、交易行为的监管。有效防控社保基金风险，确保社保基金运行安全。

四、高质量办好民生实事，增强人民群众获得感认可度

坚定不移落实以人民为中心的发展思想，促进居民收入与经济同步增长、劳动报酬与劳动生产率同步提高，确保2020年居民人均可支配收入比2010年翻一番。

（一）大力提高就业质量。切实把稳就业作为首要任务和头等大事，突出重点群体就业创业，支持创业带动就业，保持全市就业局势总体稳定，十三五期间，确保城镇新增就业人数累计达到20.8万人。一是实施积极的就业政策。使用失业保险基金支持企业稳定岗位，完善创业担保贷款政策，积极实施青年见习计划，支持参保职工提升技术技能，确保各项政策落实到位。二是促进高校毕业生就业创业。持续推进高校毕业生就业创业促进计划，深入实施“三支一扶”计划。按要求组织开展好高校毕业生就业服务月、大中城市联合招聘等活动。三是扎实做好就业扶贫工作。对未就业贫困劳动力开展引导性培训，多方式提供个性化培训。拓宽就业渠道，提高贫困劳动力就业稳定性。四是加强全方位就业服务。组织好就业援助月、民营企业招聘周、农民工服务春风行动等系列活动，为城乡劳动力提供人岗对接平台。

（二）增加城乡居民收入。全力保障农民工拿到应得报酬，畅通技术工人晋升通道，健全最低工资标准正常调整机制。认真落实国家工资政策规定，逐步提高机关事业单位工资收入，缩小与全国平均水平的差距。规范收入分配和劳动力市场秩序，完善促进劳动力、人才自由流动的体制机制。

（三）优化公共服务供给。把教育摆在优先发展的战略地位，全面贯彻党的教育方针，巩固提高九年义务教育水平，到2020年，全面提高普及水平；完善公共体育服务体系建设，支持社会团体举办全民健身赛事活动，扩大赛事覆盖人群，每年组织大型赛事活动20项次以上；加快推进奥体中心篮球馆和全民健身中心建设，打造城市社区“15分钟健身休闲圈”，到2020年，全市人均体育场地面积达到1.8平米以上；完善城乡低保救助制度；进一步推进居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系建设；增强公共文化设施服务效能，推动全市公共图书馆、文化馆、博物馆、剧院等建设，完善网络布局；进一步推进公共文化单位免费开放工作，让群众共享社会发展带来的文化发展成果；到2020年底全市村级综合文化服务中心覆盖率达到90%。

（四）提高社会治理水平。坚持社会治理为人民，夯实社会治理基层基础。加强乡镇综治中心建设，打造基层社会治理前沿实战指挥平台。深化法治乡村建设，促进基层社会治理制度化、规范化、程序化。全力做好维护稳定各项工作，强化信访工作，落实领导包案、属地负责和信访接待日等责任制，充分发挥网上信访和群众工作中心作用，及时有效化解问题和矛盾。强化宗教管理，依法坚决稳妥治理非法宗教活动。强化扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类犯罪行为，深挖核查各类黑恶线索，深化打击确保除恶务尽，保障群众生命财产安全，深入推进法治衡水建设，全力维护公平正义。强化公共安全隐患排查整治，完善安全生产、食品药品安全、产品和服务质量等监管长效机制，提升防灾减灾救灾能力，努力做到早发现、早预防、早处置，坚决遏制重特大事故发生。

（五）扎实推进民心工程。加快推进2019年20项民心工程建设，确保如期完成。2020年，紧盯人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，围绕公共服务、基础设施、污染治理、社会稳定等重点领域，深入谋划一批棚户区、农村危房、老旧小区改造、便民市场建设等民心工程，提高改善民生的精准性、普惠性、有效性。