实施“工业振兴”行动方案

按照市委、市政府《大同市关于实施“工业振兴”2018百项转型项目建设行动方案》的总体要求，特制定本方案。

一、城区工业经济背景

城区工业现状：我区无区属工业企业，现有规模以上工业企业21家，全部为属地管理后下划的国、省营及市属大中企业，这些企业中装备制造业的总产值占全区规模以上工业总产值的90%以上，其中以中车大同公司为龙头的中车系企业有9家，中车系企业产值占全区规模以上工业总产值的80%。总体来说，城区工业存在基础薄弱、产品单一、结构不合理、产业链短、受政策影响大等问题。

二、选择工业经济发展的新方向

在十三五期间，城区要破解工业经济发展困局，可以采取以下两种方式解决：一是以打造乌大张经济圈为契机，承接京津冀“腾笼换‘鸟’”“雄安新区”的相关产业；二是接续现有装备制造产业，做长、做大产业链，或直接切入新一代信息技术、战略新材料、清洁能源、智能制造、生物技术等新型产业。

1、承接发达地区之“鸟”符合城区实际。利用京津冀、雄安新区“腾笼换鸟”和产业转移的契机，将资源消耗相对较小、有一定科技含量的劳动密集型企业接纳到我区，充实我区工业经济，丰富我区工业产业结构。

2、创新现有工业企业，引进新型产业是好的选择。方向之一：结合目前城区工业发展的实际情况，引进汽车整车及关键零部件、轨道交通关键零部件、高端机械及智能装备制造、战略新材料等，既能与现有的装备制造优势结合，又能拓展产业链，丰富产品结构，可以起到立竿见影的效果。方向之二：直接引进高、精、特、新的新型企业，一步到位，既避免走产业转型升级的弯路，又可以实现对工业发达地区的赶超，缺点是周期较长，启动慢。

三、实现工业经济发展的新手段

1、发挥现有产业优势，打造装备制造合作平台。充分发挥中车集团大同公司在轨道交通装备制造，北通动力616厂在柴油发动机，北方天力在涡轮增压器，中国重汽大齿公司配套中型、重型卡车变速箱、齿轮等方面的优势。整合各企业在技术、资源、设备、人才、品牌等方面的优势，打造城区装备制造业合作平台，推进轨道交通关键零部件和汽车关键零部件的生产制造。同时借助中车国家级企业技术中心、柴油机增压技术国家级重点实验室和山西省内燃机增压工程技术中心等机构的科研能力，创新产品研发，提升装备制造产业的整体竞争力和先进性。

2、引进高科技企业打造新型产业园区。城区没有工业用地，我们可采用变通的方式解决土地问题。区土地局通过摸底撑握了一些零散的闲置土地，浩海集团旗下也有地块。这些土地我们可以通过以零换整、有偿使用、入股、租赁等方式整合土地资源，发展我们的工业园区建设。通过引进高、精、特、新的新型企业，特别是创业型、成长型的小企业，发挥企业占地少、立体化，产品附加值高的优势，再配以风投、众筹等资金运作，搏取新兴行业制高点，实现工业经济发展的弯道超车。

3、发展飞地经济。发展飞地经济，打造“城区工业园区”是区委、区政府深入落实省委“一个指引、两手硬”重大思路的创新体现；是解放思想转变视角，从长远发展中把握趋势的战略思维。2018年，在飞地经济建设方面，争取完成1000亩飞地“三通一平”，完成前期规划工作，达到企业入园的最低标准。

4、积极推进项目建设。发挥项目的带动作用，积极推进大同市全域能源革命—工业固废及废能再制造（再利用）和无害化生态治理与修复项目：项目由大同市发改委组织发起，由大同市有道城市发展投资有限公司受托实施，项目利用先进技术、设备、工艺实现对我市全域工业固废资源（煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏、金属尾矿）的再制造、废能的再利用，并对污染环境相应开展无害化生态治理与修复工作。项目一期总投资20亿元。目前，市政府层面正在制定实施方案，与各县区项目对接工作正在进行。

四、创新工业经济发展的新机制

1、解放思想谋划全局。当前，工业经济发展步入了新常态，新常态带来了新问题、新挑战，更孕育着新机遇、新发展。在发展工业经济过程中，我们要解放思想转变视角，用战略性的思考方式，要从全国的视角审视问题，从长远的发展中把握趋势，确定未来五年或十年城区发展工业的主基调，不能计一时之长短；其二要有战术性的操作方法，在工业发展战略确定的前提下，对行业、企业的引进有明确和针对性的要求，不能有胡子眉毛一把抓，能引进一个算一个的思想。只有通盘考虑，目标明确，我们的操作才能有的放矢，不走样，也才能达到发展工业经济的目的。

2、主打优惠政策名片。新兴产业的发展，离不开政府的推动，离不开政策导向。对于城区而言，发展工业就要充分利用好综改实验区先行先试的优势，要在政策、资金、税收、服务等方面，拿出一整套优惠措施，让企业能在法律允许的范围内自由生长。我们无法改变我们的地理位置，但我们可以提供更加完善的创业环境和优质服务。我们要将我们的创业环境和服务打造成招商引资的名片，让城区成为创业者的乐园和发展高精特新产业的天堂。

3、招商引资按图索骥。要让工业发展的蓝图变为现实，就得靠“招商引资”这把利器。城区工业招商引资，就是要引进轨道交通关键零部件、高端机械及智能装备制造等，引进高、精、特、新的小微企业。招商引资工作，不仅靠商务局、经信局等职能部门，而且更要靠城区近万名干部职工，要将政府职能部门的行为，变为城区每名干部职工的行为，打一场全员参与的、人民的招商引资之战。使城区的招商企业能引得进，留得住，能发展，快壮大，使城区的工业再次焕发青春的光彩。

4、加快专业队伍建设。首先要加快招商引资专业队伍建设。如果说我们全区的全员招商是广撒网的话，建设立招商引资队伍就是重点培养了。这支队伍要了解发达地区经济模式，熟悉产业布局，能够把握产业发展方向，熟捻政策法规，能从各产业中梳理出适合我们城区发展的工业项目，能够起到精准招商的效果。其次是加强服务人才队伍建设。我们现在的职能部门中，专业技术类公务员占比少、素质低，服务现有企业的能力就显不足，急需补充高素质的专业人才。第三引进高科技人才，特别是有专利技术想创业，有科技项目想落地的人才。通过引进这样的人才，促进科技项目落地，促进专利技术转化为产品，形成我区特有的产业群，加快我们的科技园区建设。

5、加强对部门领导的培训。一支能战斗的部队，不仅要有指挥若定的元帅，更要有执行力出众的将校。对城区而言，区委、区政府即定的目标如若确定，部门领导（正、副职）的能力见识水平将会是影响最终结果的胜负手。当然，我们可以通过专题培训提高部门领导的业务素养，通过去经济发达地区考查，到著名企业观摩来提高其认知水平，通过与企业、群众的交往提高其实战执行能力。这个过程将是一个长期的过程，知识需要沉淀，能力需要积累，但只要我们持之以恒，总能锻造一支“招之即来、来之能战、战之能胜”的干部队伍。

五、推进国企改革和煤炭整合

在发展创新工业经济的同时，我们还要做好老旧国有企业改革和煤炭整合工作。

1、成立领导组。成立城区国企改革和煤炭整合领导小组。

领导组下设办公室，办公室设在区经信局，办公室主任由王强兼任。

2、做好煤矿整合。通过市场化运作，民间融资1.8亿元，对梅花沟煤业公司和达子沟煤业公司进行整合，使整合后的煤矿达到年产90万吨的要求。

3、做好国企改革。城区现有区属国有、集体企业基本处于停产、半停产状态，对企业进行改革既是经济新常态的必然要求，也是我们政府的一项民生工程。通过改革一是可以盘活国有资产，二是可以分流职工，减轻政府压力。目前，商业公司通过成立物业公司、型煤厂成立清理野广告公司等措施分流安置了一部分职工，取得了一定成效和成绩。2018年，我们将采取更加灵活多样的措施，进一步推进企业改革，在保障职工利益的情况下，加速分流停产半停产企业员工，减轻政府压力。

六、优化创业环境创新服务内容

1、依法行政。李克强总理在不同场合曾反复讲过“法无授权不可为，法无禁止皆可为”，旨在鼓励“大众创业万众创新”。我们要发展工业经济，就是要鼓励大众放开手脚，只要法律没有规定，都可以做可以为。不能让无法可依作为不让企业做，不让群众干的理由。这已经不仅是依法行政的问题，还涉及到经济软环境的问题，它考量我们区委、区政府执政能力和水平。所以坚持依法行政，是我们优化创业环境，创新服务内容的前提和保障。

2、加强既有服务。从经信局角度讲就是加强帮助企业争取节能奖励资金、推进合同能源管理、大用户直供电等方面的服务，让更多的企业从国家产业政策调整中得到实惠。还有就是加大企业减免政策的执行力度，要不折不扣地执行山西省及大同市减免收费的相关规定，切实减轻企业经营负担，为企业实现创新发展提供资金保障。对其他部门而言，就是加强职能范围内对企业、群众的服务力度，保持强度不减，保持服务的连续性，。

3、服务要热情要周到。服务要热情，要周到，要有始终。不但要热情迎来，还必须真心送往。让企业、群众感受到政府是人民的政府，党员是人民的公仆，坚决杜绝门难进、脸难看、事难办。在服务过程中，坚持实行首问责任制和一条龙办结制，让企业、群众体会到阳光办公、便捷办公。即使与本部门职责无关，也要为企业、群众指出最佳的办事途径和方法，让企业、群众得到实惠，减少负担。

4、做好满意度测评工作。对于创优发展环境是否有成效，要让企业、让群众发表看法，定期不定期对各系统、各部门进行满意度测评工作。有可能的话，可将此项工作记入部门年度考核，列为部门年度考核的一项考核指标。

七、奖励政策

参照《大同市关于实施“工业振兴”2018.百项转型项目建设行动方案》，对我辖区内的工业企业除享受市级奖励外，我区进行的再奖励，奖励内容如下：

（一）转型项目。投资1000万元以上的项目为一档，当年开工奖5万元，厂房主体建成并主体安装到位再奖励15万元，当年正式投产再奖励20万元，年内达到设计产能的再奖励20万元。投资5000万元的企业为二档，各项奖励在一档奖励的基础上再上浮30%，投资在1亿元以上，各项奖励在一档奖励的基础上再上浮70%。

（二）科技创新。当年新建国家级院士工作企业，一次性奖励50万元，当年一项及以上专利成果转化并实现就地产业化再奖励100万元，当年被评为国家级技术中心的企业，一次性奖励60万元，当年被评为省级技术中心的企业一次性奖励20万元。

（三）科技高度。成立属于新能源产业、高端装备制造、精密医疗器械设备、生物制药工程、电子信息产业、新材料及节能环保高新技术产业范围的研发中心，且企业进入全国同行业前十的，获得相应奖励的基础上再上浮30%。

（四）技术改造。运用新技术、新装备、新工艺对现有设施工艺进行改造升级，符合《中国制造2025》重点推动的十大领域及相关标准和要求，并按规定进行了备案，投资1000万元以上的工业技改项目，按投资额的1%给予奖励。

（五）投资强度。凡在城区投资注册的企业，每亩投资达300万元，竣工后奖励投资主体每亩1万元；每亩投资达5000万元，竣工后奖励投资主体每亩2万元。

（六）税收贡献。对企业效益提升、财税贡献较大，当年上缴税金超过规上工业企业平均水平的增量地方留区部分10%给予奖励，最高不超过100万元。

八、各部门职责分工

1、区经信局负责全区工业经济发展整体综合协调工作。配合发改、国土、招商、民营、环保等部门做好工业企业项目落地所涉及部门的协调及手续办理工作。  

2、区发改局负责工业企业项目落地审批的相关工作。

3、区民营局负责民营投资工业项目落地工作，主动协调市、区各职能部门，为民营企业落户城区提供全方位服务，做好项目前期手续办理工作。做好现有工业企业小升规的扶持工作。

4、区商务局负责有关工业产业招商引资优惠政策、奖励办法制定，及相关工业项目招商引进工作。

5、区国土局负责区划内零散地块信息收集归类，协调市国土局进行引进项目工业用地的筹集、转换工作。

6、区环保局负责工业项目的环评工作。

7、区住建局负责工业项目建设保障工作。

8、区统计局负责工业企业入统对接工作，保证企业固定资产投资、各项经济数据的及时上报。

9、区人劳局负责配合企业人才引进及劳务人员招聘等工作。

10、区政府督查室负责对相关工作进展情况进行督查和考核。