基层反映：乡镇犬类管理亟待加强

基层反映：乡镇犬类管理亟待加强

近年来，随着养犬数量的增多，随之而来的恶犬伤人事件屡屡发生，更有群众因此而丧命。这些都不是耸人听闻的消息，而是一个个活生生的发生在我们身边的真实事例。现在人们的生活水平提高了，饲养犬类的居民也越来越多，尤其在农村地区，更是有看家护院的作用，因此乡镇亦是犬类伤人的高发区，值得我们关注与重视。

一是法律约束不健全。目前各地区相继出台了《市区犬类管理办法》主要针对市区的犬类管理工作，属于地方政府规范性文件，不具有法律的约束力。而与此相关的《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国传染病防治法实施办法》等法条没有适应乡镇犬类管理的新形势。乡镇犬类管理缺乏可操作性和指导性的意见和法律规范。 

二是不文明养犬危害大。乡镇中犬类以散养居多，有些农户家中以及外来人口聚居区都放养多条犬只。这些犬类警觉性高、攻击性，且基本没有注射防疫针，一旦有居民被咬伤可能会危及生命。农村地区有些乡间小路比较偏僻，一旦被犬类袭击很难得到帮助与救援。由于对犬类饲养的不重视和不文明饲养，犬类粪便随处可见，犬类繁殖不节制，犬类疾病不医治，犬类伤人赔偿难，种种这些都给社会带来巨大的安全隐患和不和谐，并给我们创建美丽集镇和美丽乡村等抹黑。 

三是犬类管理困难多。犬类管理以市区为主要管理区域，乡镇推行的时间晚、基础低、困难多。市区成立犬类管理中心后管理机构职责比较明确，而乡镇以属地执法中队为管理力量，缺乏专业性工具和技术指导。乡镇居民碰到犬类伤人事件后往往先拨打110，110接警后再转联动平台通知执法中队，再加上乡镇区域广，有些求助举报较难描述出准确位置，在处理时间上和效率上带来了不小的困难。捕获咬人犬只后如何处置，是否通知认领，如何协商后续赔偿等问题都有待解决。 

为此，基层建议：一是建立健全法律法规。乡镇犬类管理迫在眉睫，唯有相关立法的完善才能做到有法可依、有章可循。特别是在犬类饲养规范、扰民伤民处罚依据和标准上，管理部门职责认定与分工上能有可操作性的文件指导，为居民的人身安全提供法律保障。二是加强宣传教育。乡镇可以通过特有的广播等宣传手段，宣传教育广大居民文明养犬，增强居民对狂犬病的认知和科学防范教育。能较多的开展犬类芯片、疫苗的注射，方便乡镇犬类管理。三是职能部门联动配合。乡镇犬类管理困难多任务重，需要综合行政执法中队、公安、卫生等条线相互协调配合。更要依托网格化管理平台，做到早预防、快处理、少伤害。总之，乡镇犬类管理任重而道远，需要全社会的共同努力。