基层反映：浅析反映农村基层干部信访问题居高不下的原因和对策

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随着经济发展社会转型，各类农村基层矛盾高发频发，呈多样化、复杂化、极端化的趋势，反映农村基层干部的信访问题居高不下，在一定程度上影响了当地经济发展和社会和谐。

一、原因分析

（一）基层政府权责不对等

乡镇政府肩负着辖区经济发展和社会进步的重任，在“守土有责”、权责严重不对等的情况下却往往充当着“全能政府”的角色。基层干部作为党的各项路线、方针、政策具体的执行者和落实者，在行使职权的过程中无不牵涉到群众利益，只要不注意，就极易成为群众的举报对象。尽管在建设法治社会的今天，要求基层干部运用法治思维、法律和经济手段去指导工作。但是由于乡镇工作机制的落后，手段单一，在面临众多工作任务的时候，乡镇政府俨然成为了仅为完成上级任务的工作机器，基层干部穷于应付。为及时完成工作任务，以致有的时候工作方式方法简单粗暴，忽略了群众的感受，难免出现一些过激的言语或者行为。另一方面，省市县各级政府在制定具体的配套性政策方面存在一定的差异，群众通过新闻媒体对政策理解形成的意愿与出台的实际惠民政策存在差距，造成乡镇干部处于执行难的尴尬境地，从而加大群众对基层干部的误解和抵触，威信降低。

（二）基层干部综合素质不平衡

随着我国社会主义民主法制建设的不断完善，广大人民群众的民主法制意识日益增强，党和政府的方针政策透明度不断加大，群众对乡镇干部的工作水平和政策水平有了更高的期待和要求。但是，当前部分乡镇干部仍然不注重政策法规的学习，仅凭自己的主观想像办事，习惯用计划体制的思维方式来做农村工作，依旧沿用原有的方式与理念，对党纪法规重视不足；有的干部思想没有转变，不能与时俱进的在工作方法、发展思路、服务意识等方面转变角色，对农村工作中面临的新形势，新任务认识不清，对农村出现的新情况、新问题缺乏深层次思考，在做群众工作时对群众暂时不能理解的事，不是做细心细致的思想工作，而是简单粗暴，对群众呼声不重视，导致群众对乡镇干部怨声载道。

（三）监督管理体制机制不健全

当前，虽然国家出台了《中国共产党领导干部廉洁从政若干准则》、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》等一系列规章制度，但操作性和针对性并不明显，对机关领导干部、关键岗位的基层站所负责人、一般干部的行为缺乏有效约束。由于行使权利时自由裁量空间过大，管理体制机制不健全，约束力有限，一些干部在权力支配上就会松懈，出现问题。另外，基层干部在土地承包、重大事项决策，宅基地问题以及扶贫、低保等群众关心敏感的事项上，执行相关管理制度不严格、不规范，公开力度不够，给干部留下以权谋私的空间，使群众产生疑惑，加上社会舆论对基层干部妖魔化的影响，容易捕风捉影，一有问题就诉诸信访。

二、对策建议

（一）加强宣传教育引导

采取多种方式加大农村党风廉政教育宣传力度，增强基层党员、干部群众观念、民主意识，坚持勤政为民，树立正确的用权导向，理性看待群众信访举报行为。要想群众之所想、急群众之所急，切实维护和保障群众民主权利和根本利益；要依法行政，妥善处理各种矛盾和问题；要科学决策，制定涉及全局和长远发展规划时注意广泛听取群众意见，充分考虑群众承受能力。要强化群众遵规守纪意识，提高群众政治法规的知晓率，引导群众正确行使权利，如实反映问题，依法信访、逐级信访、署名信访。

（二）健全监督制约机制

把内部监督与上级监督、社会监督结合起来，形成监督合力，做到既解决群众反映的问题，又积极探索治本之策，逐步建立长效工作机制。一是要加大事前的监督力度。增强工作的前瞻性，努力从源头上减少信访问题的发生。围绕建设新农村的政策措施落实情况开展活动，确保党在农村的各项政策落实到位。对可能出现的不安定因素要进行预测、排查，并采取措施予以防范，特别要加强在制定政策或执行政策中不顾群众承受能力、引发群众上访的做法的监督。二是积极推进基层民主法制建设。发挥村务监督委员会的作用，完善和落实民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的各项规定，充分反映民意。深入推进群众密切关注的政务、村务、党务公开，充分发挥群众监督和组织监督的作用，增加工作透明度，切实维护群众的切身利益。三是切实加强对党员干部的信访监督，依靠信访监督有效地促进党员干部的廉洁自律。开展各种形式的信访监督，解决群众举报党员干部一般廉洁自律问题以及轻微违纪问题的有效办法，采取信访谈话，提醒谈话，诫勉谈话发信访反映通知书等形式，加强对党员干部的纪律约束，减少党员干部的违纪违法行为，促进党员干部廉洁自律，推进党风政风进一步好转。

（三）完善干部下访制度

拓宽了解社情民意的渠道，采取设接待站、领导挂牌接访、设点开展咨询、组织下访工作队等形式，为群众反映情况、解决问题提供便利条件。转变作风，主动深入基层，了解党的各项方针、政策在基层的贯彻执行情况，深入到问题多、群众信访活跃的重点村组，重点上访对象，特殊群体、弱势群体等进行调查研究，听取意见，了解掌握群众的需求和动态，及时排查群众反映的热点、难点问题，找准信访症结，做好预警处理。要和有关部门加强联系，主动收集信息，还可以通过建立联系点、信息点等途径了解情况，要加强综合分析，及时把握信访态势，有针对性地开展工作。

（四）加大信访问题解决力度

要畅通信访渠道，真实反映群众心声，坚持首问负责制，认真贯彻执行《关于加强纪检监察基层信访举报工作的意见》，强化落实目标责任制和责任追究制，突出初信初访办理责任。对于农村信访工作出现的新情况、新问题要高度重视，面对面做好群众工作，真心诚意地听取群众意见和呼声，规范信访件流转程序，提高办事效率，使群众反映的问题能够得到及时妥善地处理，其合法权益得到有效保护，为推动当地经济社会和谐稳定发展奠定扎实的群众基础。(乐昌市长来镇纪委 张丽娟 杨丽芬)