基层反映：关于我区“打造整洁田园 建设美丽农业”的几点建议

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开展“打造整洁田园、建设美丽农业”行动，是省委、省政府根据当前社会发展审时度势提出的一项重要工程，是当前解决耕地抛荒、提高土地生产率的必要手段，也是优化农业生产环境、美化农村田园景观的重要举措。为此，打造整洁田园、建设美丽农业，是推进美丽柯桥和现代农业建设的重要内容和应有之义。

一、现状和问题

近年来，根据区委、区政府的统一部署，全区上下大力度开展了畜禽养殖治理、河道网箱清养、桔杆禁烧、平原绿化等行动，为“打造整洁田园，建设美丽农业”打下了一定的基础，截至目前，全区规模养猪场从682家减少到10家，规模养鸭场从72家减少到17家；清除田间垃圾1580吨，改造设施大棚28600平方，改造生产管理用房8600平方，复绿复耕124亩，新增田园景观点2个，收集废弃物29吨，实现秸秆综合利用91.6%；已推广测土配方53万亩，减少不合理化肥使用348吨。但从开展“打造清洁田园、建设美丽农业”的要求看，还存在几方面的问题。

（一）田园面貌不够美，清理尚未彻底。受美丽村庄创建，河道“五清十抓”的挤压，“脏”“乱”“差”逐步向田间、山体挤压，具体表现为:一是部分田间（山岙）成为垃圾场，迫切需要治“脏”。一些村庄的垃圾由于缺乏合理的出路，清扫出来大量生活垃圾，被工作人员堆放到田间地头，成为临时垃圾场。二是部分田间“棚舍”破败，迫切需要治“乱”。一些搭棚作物收割后“棚舍”未及时拆除，遗留在田间日晒雨淋，显得杂乱无章。三是部分农场、休闲场馆档次不高，迫切需要治“差”。由于缺乏统一的规划设计，农场、农庄等休闲场舍“建到哪里算哪里，想怎么建就怎么建”，需要统一规划建设。四是部分畜禽养殖场治理离美丽畜牧要求也有距离，迫切需要整治。前阶段，对畜禽养殖的治理重在污水治理，对其整体的环境卫生、臭气治理缺少高标准严要求。

（二）宣传力度不够广，声势尚未形成。2016年8月份区政府已就开展“打造整洁田园、建设美丽农业”行动作出了专门部署，出台了《关于开展“打造整洁田园、建设美丽农业行动”的通知》，但从实施情况看，许多工作只停留在区级层面，还存在一些不足：一是宣传方式欠再多一些。会议宣传、标语宣传、媒体宣传、电子宣传要齐头跟进，走村入户式宣传也要成为常态化宣传手段；二是宣传范围欠再广一些。除了对职能部门管理者、农业管理者和农业从事者要宣传外，还要在全社会进行宣传，真正做到全社会共同参与美丽农业建设；三是宣传效果欠再好一些。专项宣传工作要由区到镇到村到农户深入开展，真正做到深入人心，使“打造整洁田园、建设美丽农业”的氛围全面营造起来。

（三）重视程度不够深，合力尚未形成。在行政管理中，领导者的重视程度在一定程度上决定了工作推进的进度与深度。我区“打造整洁田园、建设美丽农业”行动活动开展以来，各方面的重视程度还存在一定差距，具体体现在：一是基层政府的主导作用没有很好的体现。镇街对“打造整洁田园、建设美丽农业”工作没有摆在重要议程，没能和“三改一拆”、美丽乡村建设、农村环境整治等有关工作结合起来。二是相关职能部门的行动尚未彰显。如规范农田杆线需要电力、通讯、广电等部门的通力合作，而这些职能部门忙于日常事务一定程度上存在着“拖”“推”“等”的思想。区级层面，需要代表党委的农办和代表政府部门的农林局统一牵头协调。三是农业经营者思想存在一定偏颇。一些农田承包者，认为“田是我承包的，我爱种则种爱荒则荒”，美丽农业与我无关等思想，给整洁田园的推进带来了一定的障碍，在一定程度上也阻碍了此项行动的推进。

（四）措施落实不够实，成效尚未显现。一项措施的落实需要人力、财力、物力的保障才能顺利推进。在“打造整洁田园、建设美丽农业”行动中，一定程度上存在着管理人员短缺、投入财力短缺、物力保证短缺等问题。一是缺少人力保障，一些镇街主要还是依靠农业线人员单打独斗，基层政府从事农业管理者偏少，一个镇只有3-5人左右，对应的工作难度和工作量较大，同时农业管理者队伍相对老化，年龄基本上都在50岁以上甚至接近退休。二是缺少财力保障。尽管“打造整洁田园、建设美丽农业”从上而下动员在开展，也出台了一些文件，但是财力的保证没有一定的刚性指标，各镇（街道）农田面积各不相同，实行起来存在一定难度。

二、建议与对策

（一）广泛宣传，积极引导，造势推进。区镇村三级要上下联动，农林部门要唱好主旋律，采取多种形式加强宣传，引导农业生产经营主体主动参与、社会各界积极支持“打造整洁田园、建设美丽农业”行动。要通过广播、电视、报纸、网络等媒体广泛宣传和普及绿色发展理念，提高全社会生态文明素养，营造“打造整洁田园、建设美丽农业”的良好氛围。通过加大宣传力度，一要转变各镇街原有观念，发挥基层政府的主动性、积极性，形成合力；二要提升农业主体（农业经营者）对“打造整洁田园、建设美丽农业”的认识，发挥他们的主体作用；三要形成全农参与的良好氛围，通过人人参与来“打造整洁田园、建设美丽农业”行动，来促进农业农村的整体发展，为建设美丽乡村锦上添花。

（二）加强领导，属地负责，强势推进。区委、区政府要像抓“五水共治”一样，把“打造整洁田园、建设美丽农业”这项工作列入对镇街（平台）的岗位责任制考核；区级要成立由农林、农办、发改、财政、环保、交通、水电、旅游、供销、广电、电力、广电、通讯等诸多业务组部门组成的强有力的领导机构，并设立专门的领导小组办公室，统一协调各镇街推进此项工作。各镇街也要成立相应的领导机构，按照属地负责原则，选派工作热情高能力强的领导班子成员担任组长，成立业务部门专职人员为组员的专门工作班子，切实加强组织领导，加大工作力度，确保行动顺利推进；各镇街要建立网格化的田园环境整治和保护体系，将“打造整洁田园、建设美丽农业”行动纳入相关考核内容。以村为单位，进一步落实管护人员、经费和职责，建立农田基础设施管护和田园环境日常保洁机制。进一步落实农业生产经营单位的主体责任，将“打造整洁田园、建设美丽农业”行动与各类涉农扶持政策挂钩，建立奖惩机制。

（三）部门协作，形成合力，同势推进。我区“打造整洁田园、建设美丽农业”行动，需要多部门通力协作，形成合力，才能同势推进。农林部门要负责牵头协调工作，并指导农业产业结构调整、化肥农药减量使用、美丽生态畜牧业建设、农作物秸秆综合利用、农药（肥料）废弃包装物和废弃农膜回收、农田林网绿化等工作；农办要将田园清洁工作纳入美丽乡村建设体系，落实以村为单位的日常保洁机制；发改部门要优化农业产业区域布局，指导做好有关工作；财政部门要做好资金保障；国土部门要加强耕地保护，规范设施农业用地管理，开展永久基本农田示范区土地质量调查、监测和评价等工作；环保部门要做好农药废弃包装物无害化处置，查处工业企业污染农业园区土壤的环境违法行为，做好农业园区周边建设项目的环境准入监管工作；建设部门要做好村镇建设规划有关指导工作；交通运输部门要指导公路沿线的绿化、美化、洁化工作；水电部门要指导农田水利设施提升改造工作和水产养殖尾水处理、水产养殖区域整洁美化工作；旅游部门要指导乡村旅游协调发展，促进整体环境美化；供销社要积极参与肥药双控、农业废弃物和农村废旧物资回收等工作；电力、广电、通讯等单位要抓好所属杆线管网规范整洁工作。

（四）设计载体，以点带面，优势推进。要使我区“打造整洁田园、建设美丽农业”行动具有可操作性，农林部门可以设计一些载体，建议依托自然风景、挖掘农耕文化，致力建设“五园一场”，即“美丽田园、美丽茶园、美丽菜园、美丽果园、美丽花园、美丽牧场”：全面开展“美丽田园”建设，按照属地管理的原则，各镇街对所属田园进行全面普查踏看，发现田园乱搭乱建的一律予以清除；全面开展“美丽茶园”建设，依托全省唯一茶叶产业集聚区创建，促进茶园提档升级；全面开展“美丽菜园”建设，高度重视食品安全，加强农业施药施肥等监管；全面开展“美丽果园”建设，提升休闲场所的建设档次，加强规划设计，逐步规范休闲化场馆建设；全面开展“美丽花园”建设，控药控肥，防止空气污染；全面开展“美丽牧场”建设，在完成“福景达”等美丽牧场创建的基础上，以点带面全面推广。通过“五园一场”工程建设，努力为打造我区“整洁田园、建设美丽”农业添砖加瓦。