基层反映：关于做好基层产业扶贫的几点建议

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根据规划，“十三五”期间，我国3000万以上农村贫困人口将通过产业扶持脱贫，并为易地搬迁、生态保护、教育医疗脱贫的群众提供持续稳定增收来源。但是，在落实产业扶贫政策过程中，由于缺乏调查研究、作风不实，个别地区产业扶贫扭曲走样，致使产业扶贫效果不佳。

一、基层产业扶贫存在的几个问题

（一）产业发展随意性强。部分地区盲目推进特殊项目，不计成本投入且效益差，导致一哄而上发展，最后整体失败。如2014年至2015年，西部某贫困县在没有深入考察群众养殖技术、养殖成本及市场风险等情况下，在两个乡镇3000多户贫困户中硬性推广绿壳蛋鸡养殖，由于蛋鸡养殖防疫不到位、养殖成本较高、签约企业设置诸多门槛等，政府投入几百万元的养殖项目全面失败，部分农民还因为发展绿壳蛋鸡效益差，背着死鸡到政府上访。

（二）缺乏深加工等产业链配套。该问题是各地产业扶贫探索失败的共性因素。以茶叶产业扶贫为例，贵州某县近年来发展了20万亩茶园，目前存活并发展相对较好的有10万亩左右。但由于没有深加工产业链，当地只卖初级产品，产品的附加值低效果不明显。当地扶贫干部反思说：“农业具有高风险，如果没有熟谙市场和技术的龙头企业带动，仅靠干部和群众的一腔热情，最终是国家花了钱，农民反而受了害。”

（三）贫困户参与度低。出现“有政府决策没有群众意愿”“有项目没有贫困户”等现象。部分干部“自以为比群众高明”的想法并不鲜见，地方政府“我要你做你就做”意识强，越俎代庖替居民、农户决定干什么、种什么、养什么等，贫困户在产业发展中处于从属地位，参与度低，贫困群体本身的声音和意愿边缘化，脱离实际的做法在基层造成一些失误和浪费。

（四）市场保障体制不健全。涉农产业受天气、市场等因素影响比较大，目前我国的涉农保险严重欠缺，贫困户发展产业存在较大风险。

（五）资金缺口大。目前财政扶贫资金额度低，具体到全国680个片区县和152个片区外重点县，资金量不足，难以支撑贫困县产业发展。

二、加强基层产业扶贫的几点建议

一是构建开放性的产业扶贫平台。产业扶贫中，企业、大户、农民更接地气，应由他们决定或与他们商量发展什么产业，政府着力在构建产业链、完善基础设施、提升贫困群体能力等方面提供公共服务。同时，通过建立政府、企业、社会组织、贫困群体等主体平等参与的协同机制，让产业扶贫决策更加科学和更具参与性，避免产业扶贫因缺乏多远参与，发展一大片，失败一大片。

二是放大龙头企业的带动效应。扶贫重在发展扶贫产业，发展扶贫产业重在扶持龙头企业。在制定扶贫规划时，将龙头加工企业纳入重点扶持范围，制定具体的扶持方案。同时将龙头企业纳入县里的重点项目管理，确定一名县级领导联系企业，整合各类资金，优先确保龙头企业项目的实施。通过龙头企业引领，资金、技术的投入，以及基地建设、产品研发、品牌打造、市场拓展，带头千家万户脱贫致富。

三是不断完善企业和贫困户的利益联结机制。在扶持过程中，各地要引导企业与居民特别是贫困居民建立利益联结机制。在平等互利的基础上，与贫困户签订农产品购销合同，协商合理的收购价格，形成稳定的购销关系；规范合同文本，明确双方责权关系；对贫困户采取寄养等办法，让贫困户发展实现“零成本”，提高贫困户的积极性；通过订单合同、入股分红和利润返还等形式，确保贫困户稳定增收。有关部门应加强对订单的监管与服务，强化合同双方的诚信意识，切实履行合同约定。企业应承担起带动居民、贫困户脱贫致富的责任，主动反哺，开展结对帮扶，积极安排当地居民，尤其是贫困户就业。

四是探索“保险+产业扶贫”新模式。针对目前我国涉农保险严重欠缺，贫困户发展产业存在较大风险等问题，政府、商业保险机构、企业等利益攸关方，要创新思维，合力构建“保险+产业扶贫”新模式。保险机构可根据贫困地区地域特色和产业发展特点，积极推进大众农产品产量保险、收入保险、气象指数保险、价格指数保险等各类产品；积极构建“保险+银行+政府”的多方信贷风险分担补偿机制，力破产业扶贫保险缺位等问题。

五是大力发展扶贫小额贷款。充分发挥信用社和银行的作用和优势，以基准利率，为贫困户提供3年期以上的无抵押、无担保的小额信用贷款，并由财政扶贫资金全额贴息，支持贫困户发展特色优势产业。