基层反映：基层建议：秸秆禁烧工作落实到位需要多方发力

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近年来，农村秸秆焚烧问题引起各级党委、政府的高度关注。秸秆禁烧工作看似简单，却“屡禁不止”，有些地方还出现了越禁越烧的现象。一年两季持续近4个月的秸秆禁烧工作俨然成为基层干部群众“头疼”问题。如何开展好秸秆禁烧工作已经成为基层政府面临的一个重要课题。

一是农民对焚烧秸秆的危害性认识不足。由于农民环保意识薄弱，认识上存在误区，不少群众认为农作物秸秆烧了以后，种植、耕作更方便了。事实上秸秆焚烧不仅污染环境，还使本来含有的氮磷钾和其他微量元素等因焚烧而丧失殆尽。

二是农民出于经济利益的考虑。随着农村经济的发展和农民生活方式的转变，秸秆利用方式发生了变化，作为传统燃料的秸秆正在被液化气、电等取代，秸秆成为农民种田的“负担”。虽然现在秸秆回收利用途径多，但农民认为在田地里倒弄一天秸秆的效益远没有打一天工的收入高，一把火烧掉显然最省心省力。

三是综合利用程度低，扶持力度不够。目前的秸秆综合利用的途径虽多，但不能为农民带来一定收益，而有些利用技术还或多或少存在一些问题。如机械粉碎还田，目前农村一些老式联合收割机没有配置切割装置，而且秸秆切割增加机械的用油量直接导致机械作业成本增加，农民也不太愿意。另外，各级财政投入少，秸秆粉碎还田专项补贴少，导致一些秸秆利用技术难以推广。

建议：一是加强宣传，转变传统思想误区。要采取各种形式、通过多种渠道、广泛宣传综合利用秸秆的好处，焚烧秸秆的害处，让群众从思想上认识到在田里焚烧作物秸秆的危害，从主观上改变群众焚烧秸秆的理念。

二是拓宽渠道，提高秸秆综合利用率。拓宽利用渠道，提高利用率，是抓好禁烧工作的根本出路。一方面可以大力推广秸秆机械还田技术。认真落实农业机械购置和秸秆还田专项补贴，大幅度提高农业机械化水平，另一方面可以大力推进秸秆向清洁能源转化。把实施秸秆气化作为防止秸秆焚烧、改善农村生态环境、拓宽农民增收渠道的重要途径之一，积极引导有条件的村建设沼气池。

三是整合资源，加快土地合理流转。土地流转集中，有利于宣传、管控秸秆焚烧。随着社会经济的发展，农机装备水平的不断提升，我国的一家一户土地联产承包制制约了社会生产力的发展，大力推动土地流转，把土地集中在种粮大户、种植能手手里，为大型农业机械化作业创造良好的作业环境，提升农机效率，解决秸秆焚烧。

四是完善机制，强化秸秆禁烧监管。加强对秸秆综合利用和禁烧工作领导，明确目标任务，强化主体责任，健全相关法规规章，出台配套政策，落实工作职责，建立考核机制，严格奖惩措施，同时抓好巡查督查，在两忙期间，集中主要精力、主要时段深入到偏远地段进行督查，并将督查结果以简报的形式予以公布。通过工作的督促和指导，改善大气环境。