【基层反映】守住5条底线，有序推进乡村振兴

【基层反映】守住5条底线，有序推进乡村振兴

在中国工业化、城镇化的历史进程中，从农业税赋到土地财政,农民为中国现代化的积累做出了巨大贡献。不论是党的十六届四中全会提出的“两个趋向”，还是十九大提出的“乡村振兴”战略,都是要从根本上改变长期牺牲农村牺牲农民的发展现状,明确工农城乡的平等地位。然而，一些地方的农村改革举措，引发社会广泛关注。

一是违背乡村自身的发展规律。2018年中央“一号文件”提出“坚持因地制宜，循序渐进”的基本原则，就是科学把握乡村的差异性和发展走势分化特征，做好顶层设计，注重规划先行、突出重点、分类施策、典型引路。既尽力而为，又量力而行,不搞层层加码，不搞一刀切，不搞形式主义，久久为功，扎实推进。而一些地方在急于求成的政绩观的驱动下，为了搞出“乡村振兴样板”，不顾实际大规模大范围大拆大建，用工业化、城镇化的思路来推进乡村振兴，把战略远景当成一蹴而就的“攻坚战”，不仅严重损害了农民利益，也违背了乡村自身的发展规律。

二是损害农民自身利益。一些地方在推进乡村振兴战略过程中，把经过世世代代自然选择形成的村落人为消除，“强迫农民上楼”，致使一些农民失去了屋前屋后种养方便的自给模式庭院，失去了宅基地，生产工具无处安放，连喝水都要付费，收入可能入不敷出，不仅造成社区占用优质良田、复垦旧村地力贫瘠的问题，还摧毁了乡村生态，割裂了农民和土地的关系，导致农民未来生活的不确定性。

三是破坏中国传统文化。村庄是农耕文明留给人类的最大遗产，乡愁是中华民族的精神家园。但随着随着工业化、城镇化的狂飙突进，在“农村变城市”“农民变市民”“村庄变社区”等口号下，一大批村庄被大规模整体拆迁，建成新城镇和高层小区，形成了“万村一面”的怪状。我国建制村的数量从1988年98万多个，到今天已减少到59万多个，几十万个历史地名及其民居老建筑消失殆尽，中国传统的乡村文化遭到严重破坏。

四是造成人口流动不稳定。在当下中国社会转型关键时期的关键阶段，一部分农村劳动力在城镇和农村间流动的“两栖人”、“候鸟”现象普遍存在，无论是在城市定居的农民，还是在乡村常住的农民，或是在城乡之间流动的农民工，都处于动态变化中。市既有市民也有农民，既有本地人也有外地人，如果在农业农村现代化推进中不稳定、不规范，将导致成千上万的人返乡艰难又留城无望，就不仅会导致大规模返贫问题，更可能导致中国现代化进程的逆转。

五是违背乡村振兴的初衷。在中国未来经济社会的发展进程中，乡村需要承担保证国家粮食安全和重要农产品供给、提供生态屏障和生态产品、传承优秀传统文化三大功能。而消灭村庄加快非农化、让农民上楼等措施，不仅让农民丧失生产资料，一些日常生活的农产品不能实现自产自供而全部依靠商品化购买，陷入高生活成本低收入困境，而且会使农业生产所依赖的人畜粪便等有机肥源不断“减量排放”,走向灭绝,未来的农业生产可能“一粪难求”。造成农业生物链被严重破坏,耕地不断酸碱化，农产品质量不断下降。

农村改革永远在路上，创新探索是永恒命题，但也应该有几个必须坚守的底线：

一是不能把乡村振兴的战略远景当成可一蹴而就的政绩。乡村振兴战略是一项长期的历史性任务，在不同时期、不同阶段的具体任务、发展思路、实施路径各不相同。地区间由于地理位置、资源禀赋、历史基础、政策取向等多方面原因，存在的主要问题更不尽相同。在推进乡村振兴战略进程中，一定要切实根据当地的发展水平、现代化程度等，制定符合当地发展的目标、任务、发展形态和发展方式，避免一个目标、一个模式同步推进。

二是不能偏离农民利益不受损的改革底线。 实施乡村振兴战略，必须坚持农民主体地位，站在属于农民的乡村，去聆听农民需要什么样的生活、什么样的乡村，给乡村社会以充分的话语权、自主权。激发农民的主体作用，让农民成为乡村振兴的真正主体，创造真正属于他们自己的生活。例如韩国的“新村运动”，政府就只提供指导性意见,具体乡村规划和建设主要由农民自己决定。

三是不能因消灭村庄而突破中国传统文化的最后防线。推进乡村振兴战略，一定要把握传统文明的“村庄”和城市文明的“社区”的本质区别，要根据不同地方的自然禀赋、历史文化所体现的区域差异性和形态多样性来设计，保持不同乡村的历史记忆、文化脉络、地域风貌和个体特征来推进，切莫造成“一村又一村，村村像城镇”,城不像城、乡不像乡的结果，让千姿万态的中国村庄变成城市里的建筑垃圾。

四是不能偏离人的现代化而断了农民的退路。农民工遭遇就业困难、适应城镇要求困难或落户困难等问题时，乡村是他们的唯一退路。推进乡村振兴，要加大“以工补农、以城带乡”的力度，把工业化、城镇化带来的财富回报农民，解决基本公共服务、基础设施建设、基本社会保障，实现城乡融合发展共同繁荣。同时,加快户籍制度改革，尽快解决农民工和其他常住人口在城镇的定居落户问题，为农民自由选择城乡打开通路。

五是不能偏离乡村振兴的战略指向而断了农业现代化的进程。乡村振兴的战略指向就是“农业强、农村美、农民富”。美国的富兰克林在《四千年农夫》一书中认为，中国能用较少耕地养活世界最多的人口，是因为中国的有机农业，是以家肥为主的有机肥使土壤保持几千年肥力不下降。振兴乡村，必须要肯定小农农业在中国现代化进程中的客观存在，要健全农业社会化服务体系，实现小农农业和现代农业发展有机衔接，推进农业农村现代化稳定发展。