秸秆禁烧工作总结

秸秆禁烧工作总结

秋收季节已过，冬天马上就要到来，秸秆焚烧、空气污染问题成了全社会密切关注的问题。因此，应全面禁止焚烧秸秆，建设生态文明城市，建设美好幸福家园。

一、秸秆焚烧的主要危害及成因分析

秸秆主要是农作物水稻、玉米收割后留下的秸秆。据相关报道，焚烧秸秆可使空气中二氧化硫的浓度比平时高出一倍，二氧化氮、可吸入颗粒物的浓度比平时高出三倍。另外，燃烧秸秆降低大气能见度，妨碍交通，在PM2.5各种污染源的占比中，至少4%来自秸秆焚烧。形成秸秆焚烧危害主要体现在以下几方面。

一是秸秆处理难。一是家里用不上。原来农村每家每户的灶头大多烧秸秆，随着农民生活方式的改变，现在大多灶头改成了煤气灶，条件好的已经用上了管道煤气。二是没处收。由于秸秆产生的季节性较强，开发利用滞后，目前还没有专业的组织和机构收购。三是处理成本过高。现有条件下，单纯依靠市场来集中收集秸秆，进行无害化处理，成本过高，企业、个人缺乏动力。

二是观念认识有误。过去，我们宣传过份强调秸秆焚烧后形成的草木灰的功效好，其实，用现在的眼光看，虽然草木灰有肥料的功效，但秸秆焚烧也入地三分，地表中的微生物被烧死，腐殖质、有机质被矿化，田间焚烧秸秆破坏了这套生物系统的平衡，改变了土壤的物理性状，加重了土壤板结，破坏了地力，农作物的生长因而受到影响。

三是对环境破坏认识不足，社会责任意识淡漠。现在的土地经营者，主要是二大类人。一是流转土地的经营大户，俗称的“种粮大户”；另一类是家庭种植户。从总体上看，这部分人普遍缺乏教育，对焚烧秸秆造成大气污染破坏环境的认识普遍不足，社会责任意识淡漠，他们中的绝大多数当事人明知禁止焚烧秸秆，但仍为之。

四是执法部门存在多头管理、多头不管的现状。秸秆焚烧，到底是归农业部门管理、环保局管理、还是安全部门管理或者执法局管理，职责不清晰，造成谁也应该管，谁也可以推诿，造成事实上的谁也懒得管。以至，鲜有听说因焚烧秸秆受到过行政处罚。

二、全面禁止焚烧秸秆的主要方法和措施

一是加强教育，提高认识。加大宣传力度，尤其要加强对广大农民的宣传教育，要用基层群众喜闻乐见的方式和方法，宣传环境保护给我们带来的益处，宣传焚烧秸秆给我们带来的严重危害，进一步强化绿水青山就是金山银山的全民意识教育。

二是政府主导、全民参与。禁止焚烧秸秆，改善和提高空气质量，既是政府的职责所在，也是我们全体公民的应尽义务。政府部门要主动承担责任，动员和发挥好社会各阶层、全体公民，主动参与到禁止焚烧秸秆，保护生态环境的行列中来，真正形成保护环境，人人有责，人人参与。

三是加强行政执法。《中华人民共和国大气污染防治法》、《秸秆焚烧和综合利用管理办法》等法律、法规都对焚烧秸秆做出了明确限制和制裁措施，建议政府在秸秆焚烧行政处罚上明确一个行政执法主体，有关执法部门要理直气壮地大胆执法，要发现一起，查处一起。

四是市场化引导。秸秆是资源，是没有发挥好其经济利用价值的资源。为了充分利用资源，杜绝焚烧秸秆，建议市政府出台鼓励和扶持政策，发挥“四两拨千斤”的作用，通过适当的财政奖励资金，引导民间资本投身秸秆的无害化处理，发掘出秸秆的经济利用价值，变废为宝。

三、配套政策的建议

一是焚烧秸秆者不得享受政府补贴。“种粮大户”往往是享受政府农业补贴者，也是焚烧秸秆的主要群体。建议政府加强对申请农业补贴者的审核，凡发现焚烧秸秆者，一律取消其政府补贴申请资格。

二是无害化处理的适当奖励。秸秆的无害化处理，现在主要有打碎秸秆还田、堆肥、加工牲畜饲料、做辅助燃料使用等主要方式。建议对进行无害化处理秸秆的主体，政府给予全年每亩一定的奖励资金。

三是对违法违规焚烧者给予严厉处罚。运用法律手段，对不听劝阻，违法、违规焚烧秸秆者给予严厉的处罚。轻者罚款，重者对照法律条款给予必要的行政拘留或刑事处罚。

四是鼓励引导科技创新。鼓励各类经济主体，开发秸秆利用的新科技、新方法，政府要给予必要的科研经费补助，政府要在申报科技项目时给予优先，在奖励资金安排上给予优先，在引进人才上给予优先。

五是提高对乡镇生态文明考核的权重。中组部《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》，明确不简单以GDP论英雄。建议在考核中，降低对GDP考核的权重，提高生态文明考核的权重。要建立一套治理秸秆焚烧的考核奖惩机制，对乡镇、行政村治理秸秆焚烧，综合利用秸秆好的给予必要的奖励，反之，给予必要的处罚。